检 索:   高级检索
首页台企联概况台企联动态新闻中心经贸交流政策法规各地台协会员风采台企联通讯通知公告专题视频图片
  首页-台企联通讯-第二期
 
P66:台商在大陸享受哪些優惠政策
 
 
  来源: SRC-1495      日期: 2007-12-13 09:55

 

為吸引台商到大陸投資,自從有台商到大陸投資,大陸就積極採取各項優惠政策,為台商投資大陸提供便利而有成效的投資環境。80年代初期,由於兩岸關係尚處於對抗時期,台灣對兩岸經貿往來限制嚴格,更未開放台商投資,台商開始以外商名義或較為低調的方式進入大陸投資,投資數量有限,但頗具遠見的台商卻借機加快對大陸投資步伐,特別是大企業家王永慶赴大陸考察活動及大型投資計劃曝光後,對台商赴大陸投資起到了重要的示範與帶動作用,逐漸形成台商對大陸投資的熱潮。

 

19877月,台灣解除外匯管制,允許企業對外投資,為台商間接赴大陸投資創造了條件。同年11月,台灣開放赴大陸探親,台商紛紛以探親名義赴大陸考察或尋找投資機會。在這種背景下,大陸於19886月及時公佈了「關於鼓勵台灣同胞投資的規定」,為台商赴大陸投資提供了法律保障與政策條件。

 

縱觀20多年來台商投資的發展變化,台商對大陸投資逐漸多元化,投資產業層次不斷提高,初期以制鞋、塑膠、紡織、基本金屬等傳統產業與勞動密集型產業為主,第二波投資則以消費性電子產品、化工、運輸工具、建材水泥、玻璃、食品飲料等產業為主,第三波投資則以電腦、電子資訊、半導體、精密機械等資本與技術密集行業為主導。除在製造業領域的層次提高外,台商投資範圍與領域也不斷擴大,涉及房地產及土地成片開發、商業、金融、保險、證券、風險投資、旅遊、專業服務、資訊廣告、醫療、教育、媒體等諸多領域,可以說目前幾乎沒有台商不涉及的領域。

  

1992年春,鄧小平發表南巡講話開始,以改革開放為指導的外資政策為台商投資打開了大門,台商享有令外商也羡慕不已的優惠政策。為了鼓勵台商到大陸投資經商,除了法律法規的規定外,中央政府還根據具體情形制定了一些政策,以鼓勵台商到大陸發展,如鼓勵台商投資的七項措施,其中包括一直實施到現在的「同等優先,適當放寬」的原則。同時,各地為了鼓勵、吸引台商投資,也相繼出台了一些地方立法、政策與措施,除了給予台商政策上的優惠外,還採用特殊措施以保護台商的權益,如建立台商投資區,設立台商投資投訴中心或調解中心,在能源與基礎設施上給予台商以特殊的優惠等。

 

 台商≧外商

  台商是否為外商?法無明文規定。如果翻開規範外商的法規就可以發現,幾乎所有的法規在最後都會帶上台、港、澳地區的投資企業適用的條款。由於衆所周知的特殊原因,台商和港澳商人一樣,在政治上並不是外商,但是在政策上又比照外商,並享有比外商更優惠的待遇。正因爲有這樣的「政經分離」政策,使得很多台商抓住了大陸對台政策機遇,連續享受大陸提供的十多年「吃小灶」的優惠政策。

 

台商在大陸享受的優惠政策

   台商在大陸投資享受的優惠政策,大致分爲如下幾個階段: 一是改革開放前期的優惠政策;二是大陸加入WTO之後的五年過渡期內優惠政策;三是加入WTO之後的優惠政策。

                               

                                                     傳統産業享受的優惠政策越來越少

 

一、開個開放前期享受的優惠政策

若從國務院19886月公佈「關於鼓勵台灣同胞投資的規定」開始,至200112月大陸加入WTO算為改革開放前期,台商在這一階段享受的優惠政策,基本上是大陸根據需要制定的各項優惠政策。一般包括如下幾個方面:

 

(一)、 稅收方面優惠政策

    除了中央明確規定的台商稅收優惠政策外,很多地方還有一些配套「土政策」,在企業所得稅稅率為15%的情況下,屬下列情況的給予進一步優惠:

   

1. 經營期10年以上的生產性外資企業,從獲利年度起,三年減半徵收;

    2. 當年出口產品產值占總產值70%以上的外資企業,在規定的減、免期滿後,所得稅可10%的稅率計征;

    3. 屬技術先進型的外資企業,在規定的減免稅期滿後,所得稅可按10%的稅率計征;

    4. 經營期10年以上投資500萬美元以上的服務行業,從未獲利年度起,一年免征,兩年減半徵收;

    5. 經營期15年以上的投資電力、港口、碼頭等基礎設施的台商企業,從獲利年度起,五年免征,五年減半徵收;

    6. 台商企業的台商投資者,從企業取得的利潤直接在投資於該企業,增加註冊資本,或者作為資本投資開辦其他外資企業,經營期不少於五年的,可退還再投資部分已繳納所得稅的40%的稅款。台商在大陸直接再投資興辦擴建產品出口企業或先進技術企業,期限不少於五年的,全部退還再投資部分已交納的所得稅。

    7. 有些地方還有地方性的優惠政策,如福建規定,外國企業來源於廈門的利潤、利息、租金、特許權使用費和其他所得,減按10%的稅率計征所得稅。

 

(二)、土地方面優惠政策

   為促進地方經濟發展,地方給台商開列的土地優惠政策「五花八門」,很難一一表述。一般來説,如下土地優惠政策,幾乎是相同的:經申請並繳納有關土地費用後,可獲得土地使用權,並在使用期限內可以轉讓、出租、抵押或者用於其他活動。土地使用最高年限為工業用地50年,企業用地從投產之日起5年內免交土地使用費。投資規模大的工業專案,經批准,允許按基準地價兩年內分期繳付。

   

很多地方提供五通一平的土地,即供水、通訊、污水、排洪的管網接到地塊周邊的道路,供電接到區間開閉所,地塊按規劃平整。

 

(三)、關於入出境

   多年來,台商在大陸多個口岸享受出入境政策優惠,如福建、上海、廣東、天津等地,儘管每個地方提供的優惠政策不同,但基本上都是本著便利台商的原則,為台商進出大陸提供方便。以廈門爲例:

 

入出境:廈門口岸除正常的入出境管理外,還可以落地簽證、辦證和落地簽注。

 

外國人入出境:可持有效護照直抵廈門口岸申辦有效期五天的外國人特區旅遊簽證。

  

華僑、港澳同胞入出境:可憑境外有效居留證件直抵廈門口岸申辦中華人民共和國入出境通行證。 (靠優惠政策呵護永遠長不大)

   

台灣居民入出境:可憑台灣有效護照直抵廈門口岸申辦一次有效的《台灣居民來往大陸通行證》,或憑五年有效的《台灣居民來往大陸通行證》直抵廈門口岸申辦一次有效(有效期三個月)的入出境簽注。

 

(四)、子女教育

對台商子女提供優於「市民待遇」的有條件擇校;2002年起,市區省一級達標中學和示範小學的起始年段預留15個學位安置台商子女;無本市常住戶口的台商子女也可參加片區內初中電腦派位,中考可報考省一級達標學校;台商子女在廈門中小學就讀期間,學籍管理與本市常住戶口學生完全相同。

   

此外,每年5月,市教育局、市台聯、市台協三家聯合召開諮詢會,解答台商子女就學相關的所有問題。每年秋季為擬在廈門就學的台商子女登記備案,根據他們的志願安排學校。每年8月上中旬,還組織台商子女入學現場辦公,台商只需帶齊必備材料,一趟就可辦下全部手續。

 

(五)、開發區、保稅區政策優惠

    為了吸引台商,大陸很多地方經中央批准,先後設立了開發區、保稅區、高新技術區、產業園區等,對進入這些區的台商企業,給與土地、稅收、管理等方方面面的優惠。一些善於捕捉商機的台商很快就能抓住機遇,為企業發展創造了有利條件。

 

二是大陸加入WTO之後的五年過渡期內優惠政策

    大陸於200112月加入世界貿易組織(WTO)後,外國投資者開始大舉進入大陸市場,台商面對更多的競爭對手。儘管大陸享受入世後五年過度期,但是對很多台商企業來説,就像「水煮青蛙」一樣,在不知不覺中迎來越來越激烈的競爭。因爲與歐美大公司相比,台商在實力上並不佔優,台商唯有的先天優勢,就是兩岸同文同種、文化背景相同。

 

(入世后大大降低地方給台商的優惠政策)

對台商來說,大陸入世是機遇與挑戰並存。正面影響大於負面衝擊,更為開放的市場將給台商更多的機會。入世後,在WTO的原則規範下,大陸逐漸加快經濟體制改革步伐,政策更為透明,市場進一步開放,改革外貿體制,降低關稅,取消非關稅貿易壁壘,這些措施使台商的投資領域更為廣闊,尤其是第三產業獲得更多的準入機會。同時,在WTO貿易爭端機制的規範下,入世後大陸的出口環境也將進一步改善,有利於台商加工出口型企業開拓外銷市場。海峽兩岸先後加入WTO,也為兩岸經貿關係的發展和實現直接「三通」提供了契機。台商同時應該看到,大陸加入世貿組織後,必須按照時間表相繼開放國內市場,國際大企業或跨國公司紛紛進入大陸,以其雄厚的經濟實力在大陸展開市場角逐。同時大陸本地民營企業迅速崛起,實力上升,國有企業經過改制運行機制得到轉變,競爭力增強。中外企業對台資企業形成「兩面夾擊」,台商面臨前所未有的競爭壓力。

   

在這種情況下,大陸各級政府對台商原有的特別優惠政策,在大陸加入世貿組織後正在逐漸縮小或消失,原來主要依靠特別待遇而得到快速發展的台商必須調整經營策略,必須轉向以培育自己的核心競爭力的方式來取得經營優勢。

 

三是加入WTO之後的優惠政策

大陸入世五年過渡期,對跨國公司來説,也是一種過渡,他們抓緊利用大陸尚未完全開放的條件,紛紛在大陸佈局,搶佔有利位置。2006年遊資蜂擁到大陸炒人民幣升值,就是五年過渡期之後,國際資本大舉進攻大陸市場的表現。在新的條件下,如何保障台商利益、怎樣繼續為台商提供優惠政策,更考驗大陸對台部門的智慧。

 

為促進兩岸經貿發展,在大陸積極推動下,兩岸政黨交流揭開兩岸關係新篇章,大陸發佈了一攬子惠台舉措。

 

國務院台灣事務辦公室交流局局長戴肖峰表示,涉及廣大台灣民眾切身利益的問題,始終為祖國大陸關注。胡錦濤總書記多次強調,只要是對台灣同胞有利的事,只要是對促進兩岸交流有利的事,我們都會盡最大努力去做,並且一定努力做好。自2005年以來,大陸方面共出台了54項促進兩岸交流合作、惠及廣大台灣同胞的政策措施,其中,凡可由大陸單方面實施者均已落實,需兩岸有關方面協商解決的事項也在積極推動中。這些舉措有:

    (入世迫使台商接受新的挑戰)

(一)便利台胞入出境及在大陸居留。

近年來,大陸方面不斷出台新舉措,便利臺胞來往大陸,促進兩岸民間交流。主要有:一是增加台胞口岸簽注點。自200310月以來,大陸方面又新增上海、瀋陽、大連、成都、武漢、廣州、青島等7個口岸簽注點,使臺胞口岸簽注點上升至11個。二是簡化臺胞入出境和居留手續。自20042月以來,進一步簡化台灣居民來往大陸及在大陸居留手續,如:擴大長期居留和多次入出境簽注適用範圍;簡化台灣居民辦理居留簽注手續;為不在大陸常住但需多次往返的台灣居民提供便利,實現台灣居民可按需申領一年多次入出境簽注,符合條件者最長可簽發長達5年的居留簽注。三是福建省公安機關受權為金門、媽祖、澎湖地區的台灣居民簽發5年期台胞證,並簽發1年有效多次來往大陸簽注。四是福建省、上海市、江蘇省公安機關出入境管理部門受權為在大陸丟失證件、證件過期的台灣居民補發、換發5年有效臺胞證。以上這些方便台胞往來大陸的舉措都是繼2003年後陸續出台的。

 

    (二)放寬台胞在大陸就業政策。

快速發展的大陸經濟提供了無限的商機,據台灣人力資源機構調查,有超過七成的台灣居民有來大陸工作的願望。2005年勞動保障部修訂《台灣香港澳門居民在內地就業管理規定》,規定用人單位元元可根據需要自主聘雇臺灣居民,放寬了台灣居民在大陸就業的條件,簡化手續。增加了用人單位應為被聘雇的台灣居民繳納社會保險費的規定,在大陸就業的台灣居民可以與大陸居民一樣享受社會保險待遇。各有關部門陸續開放了醫師、註冊會計師、註冊建築師、海關報關員等數十項執業資格考試,並將繼續為台灣居民在大陸創業提供更多的機會。

 

    (三)解決台生求學和台胞子女在大陸就學問題。

大陸一直歡迎台灣青年學生到大陸高校學習深造。對廣大台生所關心的報考年齡、購買醫療保險、回台服兵役期間的學籍問題均作出特殊安排。自2005年秋季入學開始,在大陸普通高校和科研院所學習的台灣學生,已實行與大陸學生同等收費標準,國家財政對招收台生的院校予以每生每年8000元人民幣的財政補助。2006年共向1620名台灣學生發放獎學金,約佔在校台生總數的四分之一。2006年,教育部決定正式認可台灣教育主管部門核準的台灣高等學校學歷,並歡迎台灣高校來大陸招生。為解決常住大陸台胞子女在大陸就學問題,有關主管部門批準在廣東東莞、江蘇昆山、上海設立三所台商子女學校,現有在校生2513人。同時,各地積極出台措施,照顧台胞子女就讀大陸本地中小學。

 

    (四)關注台胞醫療問題。

為方便在大陸生活的台胞就醫,在台胞較集中的廣東、福建、江蘇、上海等地醫院指定相對固定的診區,歡迎台灣醫師在大陸短期行醫,為台胞在大陸就醫後回台灣報銷醫療費用提供便利。鼓勵兩岸醫療機構合資合作在大陸興辦醫院,台方最高股權可占70%。積極推動建立海峽兩岸疾病控制部門直接溝通合作機制,傳遞、溝通傳染病資訊。200743日,衛生部擴大開放台灣居民參加大陸醫師資格考試,為台灣醫療專業人士在大陸發展事業提供了廣闊空間。

 

    (五)積極推動兩岸婚姻健康發展。

截至2006年底,兩岸通婚已達27萬對。由於台灣當局的限制,兩岸婚姻當事人面臨著種種困難。如對大陸配偶在台居留權和工作權進行了諸多不合理限制;大陸配偶要取得在台永久居留權和工作權至少要6年,取得台灣居民身份至少要8年;個別非法仲介、假結婚、騙婚等違法活動衝擊正常的兩岸婚姻等。2005年,民政部積極開展兩岸婚姻輔導工作,編訂《兩岸婚姻政策指南》,為兩岸婚姻當事人提供資訊服務。加強與臺灣兩岸婚姻團體交流與合作,建立溝通平臺,規範涉台婚介機構,維護大陸配偶在台權益,促進兩岸婚姻健康有序發展。

 

    (六)積極推動大陸居民赴台旅遊和向台灣贈送大熊貓工作。

大陸居民赴台旅遊可滿足大陸同胞飽覽寶島風光的願望,同時可帶來巨大商機,提振台灣相關產業。200510月,國家旅遊局局長邵琪偉一行65人赴台考察旅遊路線及設施,先後頒佈了《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》,成立赴台旅遊民間商談機構「海峽兩岸旅遊交流協會」,並相繼進行了五次技術性磋商,達成多項共識。希望大陸居民赴台旅遊能早日實現。

   (入世的意思就是采用國際通行規則)

毋庸置疑,這些優惠政策對台商投資大陸,以及保護台商利益起到了積極作用。但是,面對新的局勢變化,台商更應該充分發揮自身優勢,融入大陸社會,分享大陸市場。

 

優惠政策對台資影響

  台商憑著語言、種族、文化和地理的便利,尤其是大陸各種優惠政策的鼓勵,相繼投資大陸。大陸對台商投資歷來都是旗幟鮮明地採取鼓勵、支持和保護的態度。近來,大陸有關部門不斷重申,台商在大陸投資享受的優惠待遇不會改變。大陸將繼續賦予台商不低於大陸企業的現行優惠待遇,保持台商在祖國大陸投資政策的連續性。

  (台商轉型是大勢所趨)

歷經20餘年的發展,台商在大陸投資作為特殊歷史背景下的產物,已經結出了豐碩的成果,在大陸開闢了一片新的天地。如今,台商在大陸投資與發展,雖面臨諸多挑戰,但仍充滿著無限的希望與廣闊的發展前景。

   

隨著大陸區域經濟發展與開發重心的轉變,台商對大陸投資區域格局也在發生相應變化。總體上來講,台商對大陸投資呈現從南向北、從東向西、從沿海向內地的逐漸轉移過程,只是轉移的程度與速度各地有所不同。具體而言,80年代,台商投資以地緣、文化更接近的福建省為主;進入90年代後對緊鄰香港的珠江三角洲地區投資大幅增加,台商對廣東省的投資金額於1992年開始超過福建省,躍居對大陸投資最多的地區;此後,以上海為中心的長江三角洲地區經濟發展迅速,台商投資重點也轉向這一地區,1994年起,台商對上海與江蘇省的投資金額連續三年超過對廣東省的投資。於是,「珠三角」與「長三角」成為台商投資在兩大重點地區。2000年起台商對長江三角洲地區的投資重新出現大幅增長勢頭,成為台商在大陸投資最多的地區,尤其是2001年以後台商對上海與江蘇省的投資金額超過對大陸投資金額的一半以上。

   

台商投資格局變化中還有一個特點是企業本地化趨勢正在形成。經過一段時期的探索,相當多的台商企業在大陸找到了自己的發展方向,規模不斷擴大,盈利非常豐厚;一些初期曾經歷過挫折的部分台商也重整旗鼓,再度進入大陸淘金,並有所斬獲。近年來,台商在大陸的前期投資的大多數專案逐漸進入收穫期,台資企業盈利大幅增加,在大陸、香港、新加坡上市的台商企業越來越多,部分企業年營業額達數百億元新台幣,並成為台灣島內母公司盈利的主要來源,尤其是「大陸概念股」成為台灣股市的主要支撐力量。大陸市場對台灣產業發展有著日益重要的積極影響。

 

    台商與大陸經濟環境息息相關

    台商在大陸的投資發展與兩岸關係大環境的變化息息相關。大陸對台商投資歷來都是旗幟鮮明地採取鼓勵、支持和保護的態度。台商在大陸的投資除享受給予外商投資的所有政策優惠外,中央政府還先後公佈了《關於鼓勵台灣同胞投資的規定》、《台灣同胞投資保護法》及其《實施細則》,對台商投資採取「同等優先,適當放寬」的「區別對待政策」。大陸方面一貫主張不以政治分歧幹擾與影響兩岸經貿合作或台商投資,即不論兩岸關係如何變化,大陸一如既往的鼓勵、支持與保護台商投資。各地方政府更是提出許多更加優惠的政策,積極鼓勵台商前去投資。通過不斷改善投資環境,加大招商力度,提高服務品質,為台商排憂解難,從而使台商對在大陸投資更加充滿信心,促進了台資企業在大陸的迅速發展。

   

近來,大陸有關部門不斷重申,台商在大陸投資享受的優惠待遇不會改變。大陸將繼續賦予台商不低於大陸企業的現行優惠待遇,努力創造更好的台商投資環境,保持台商在大陸投資政策的連續性。

 

    新環境下的新挑戰

    台商在大陸投資取得了歷史性的發展,數量在繼續增多、規模在不斷擴大、品質在穩步提高。台商企業在大陸創造了新的奇跡,許多中小企業發展成為大企業或知名企業。同時還應看到,大陸加入世貿組織後,台商在大陸投資將面臨諸多新的挑戰。在新的形勢下,台商對大陸投資必須進行新的策略調整與戰略轉移,以圖在大陸的長期發展。

隨著大陸經濟的市場化程度的提高和法制環境的不斷完善,台商以前靠「走政法灰色地帶」、「利用法律空白」、「逃稅漏稅」或「政商關係」等方式獲得「額外利潤」的時代將不復存在。台商必須面對法制環境完善、市場秩序規範的現實,從尋求利用政策和法律的縫隙轉向公平競爭與合法經營。

   

與此同時,台商應該看到,大陸科技水準在迅速提高,科技人才不斷增加,台商原有的技術與人才優勢正在消失。台商要繼續在大陸生存與發展,必須走本地化的道路,充分利用大陸的科技、人才、原料等本地資源優勢,與大陸相關行業中的企業建立合作的平台,而不能再走「自成體系」,封閉式獨立經營的路子。

 

台商對大陸投資的發展趨勢

    就未來發展趨勢觀察,大陸經濟穩步、持續、快速發展,GDP年增長速度保持10%以上已經多年,再考慮到龐大的人口基數,所帶來的市場前景非常廣闊,越來越多的台商認識到大陸現在具有難得的可投資機會。加上台灣島內投資環境惡化形勢難以短期內改變,台灣的優勢因市場不足使產能難以發揮,台資出島尋求發展的趨勢不會改變。在這種大背景下,未來台商將會繼續擴大在大陸的投資,既需借助大陸在生產方面的優勢,又要瞄準大陸令人豔羨的市場。而且台商在大陸投資的盲目性會減少,計劃性增強;短期投機行為減少,長期性戰略行為增強;被動性減少,主動性增強,並且會進一步本土化與多元化。

   

大陸加入世貿組織後,大陸市場開放步伐加快,管制減少,為台商與外商進入許多新的領域提供了廣闊的發展空間,也正在形成新一波的外資流入高潮,進入新世紀開始,大陸大力發展高科技產業,尤其是對積體電路與軟體、生物、環保等高科技產業提供諸多優惠政策,將為台灣高科技產業加快進入大陸提供更大的發展機會。從今後一段時間看,金融、航運、電子、資訊、生物科技等將成為台商新一輪投資的熱點。

   

大陸經濟仍處於起飛階段,許多重大工程如「西氣東輸」、「南水北調」、北京澳運會、上海世博會以及各地基礎設施的建設等等,所創造的龐大商機與市場,將成為台商進入的最佳機會。同時,大陸開始重視農村地區的發展,包括財政政策在內的各項政策開始向農村發展傾斜,將為台商投資創造更大更適合的潛在發展機會。

 

新經濟形勢下的若干信號

  大陸71日起再次大幅調降多項商品的出口退稅率,未滿一個月,723日又宣佈了將於8月開始實施最大規模的加工貿易政策緊縮方案,這些政策調整執行後,引起台商企業很大反響。正是基於這個影響,台商應該清醒認識到,這些著眼於整體宏觀經濟的政策調整還將繼續……台商受政策調整壓力的現象會越來越明顯,台商將從此進入升級轉型期。

 

用東莞市台辦陳錫輝副局長的話說,台商企業的根本出路還是要升級轉型,從台商的長遠利益來說,要改變以加工貿易為主的產業方式,必須把貼牌生產改為品牌競爭,擴大企業的研發能力,提高產品的附加值。必須把單純面向國際市場,改為面向國際國內兩個市場。這樣台商在大陸才會持續發展下去。

  

台商的優勢在於如何儘快順應潮流,而不是長期生活在優惠政策的搖籃中。 只有儘快轉型升級,才能獲得永續發展。

(台商轉型靠自身能力的提升)

 
编辑: 张强       

联系我们
地址:北京市宣武区广外大街168号朗琴国际A座608室
电话:(010)83550099 传真:(010)83523828 Email:qgtql@sohu.com
京公网安备110102004889 工信部许可/备案号:京ICP备14002918号-2
全国台湾同胞投资企业联谊会版权所有

中国台湾网 技术支持